Приказ ФАС напугал контейнерный бизнес - Морские вести России

Приказ ФАС напугал контейнерный бизнес

19.07.2017

Морские порты

Приказ ФАС напугал контейнерный бизнес

Проект приказа «Об утверждении ставок портовых сборов за услуги, оказываемые ФГУП «Росморпорт» в морских портах Российской Федерации», обнародованный в конце февраля, – одно из обсуждаемых событий отрасли. Разные позиции ведомств – ФАС и «Росморпорта», выступления отраслевых ассоциаций – АСОП и Ассоциации морских агентов Санкт-Петербурга породили неоднозначную ситуацию. На предложения регулятора рынок в очередной раз отреагировал мгновенно и критично. Посмотрим, как развивались события и в каком состоянии вопрос увеличения тарифов портовых сборов «Росморпорта» находится сейчас.

Ольга Гольдберг

Действующие ставки сборов, взимаемых с заходящих в порты России судов (канальный, навигационный, маячный, лоцманский, ледокольный, экологический и др.), установлены приказом ФАС России от 06.06.2016 г. №711/16 «Об утверждении ставок портовых сборов за услуги, оказываемые ФГУП «Росморпорт» в морских портах РФ».

В конце февраля 2017 года ФАС выступила с инициативой изменить портовые сборы «Росморпорта». Проект приказа был опубликован на сайте www.regulation.gov.ru и предполагал повышение ставок для судов в каботажном и загранплавании, а также отмену понижающего коэффициента для контейнеровозов – ставки были указаны только для наливных, наплавных и накатных судов, а также судов, не относящихся к этим категориям. Единственным портом, в котором контейнеровозы выделялись как категория, был порт Калининград. В остальных портах предлагалось использовать ставки портовых сборов для них как для сухогрузов.

Как пояснили в ФАС, контейнеровозы имеют необоснованные преференции, платя за портовые услуги на 30% меньше по сравнению с другими судами.

Размеры предложенных ставок не оставили равнодушными представителей морского бизнеса. В порту Санкт-Петербург, например, предлагалось ввести канальный сбор для накатных, наплавных судов (ставки загранплавания) 3,98 руб./1 GT против действующей ставки 1,95 руб./1 GT. Таким образом, тариф изменился на 104%. Ставки каботажного плавания по канальному сбору предложено увеличить с 0,75 руб./1 GT до 1,10 руб./1 GT. Еще пример: маячный сбор в порту Усть-Луга предлагалось для накатных, наплавных судов увеличить с 0,97 руб./1 GT до 2,01 руб./1 GT, то есть на 107% (приведены также ставки загранплавания).

Реакция бизнеса не заставила себя долго ждать – представители общественных организаций отрасли незамедлительно выразили недовольство как несоразмерным повышением ставок, так и отменой преференций для судов-контейнеровозов, разослав письма в Минтранс, ФАС и другие ведомственные структуры, выступив в прессе с заявлениями.

Волнение за судьбу контейнерных перевозок

За последние три года ставки портовых сборов были проиндексированы дважды: в марте 2014 года со средним увеличением на 4,4% и в июне 2016-го со средним увеличением на 5%. Так, для контейнеровозов ставка канального сбора составляла в 2014 году 3,63 руб./1 GT, в 2016-м была проиндексирована до 3,83 руб./1 GT. Ставка навигационного сбора увеличилась с 4,42 руб./1 GT в 2014 году до 4,66 руб./1 GT в 2016 году. Проект приказа ФАС грожал повысить эти ставки до 5,69 руб./1 GT и 6,92 руб./1 GT соответственно за счет исключения этого класса судов из тарификатора и их вынужденную тарификацию в категории «все суда, кроме накатных, наплавных и наливных». Данная индексация значительно опережает уровень инфляции.

Ассоциация морских торговых портов (АСОП) 28 февраля направила в адрес заместителя министра транспорта РФ – руководителя Росморречфлота Виктора Олерского письмо с предупреждением, что повышение сборов может подорвать конкурентоспособность российских портов. «Из-за этого контейнеровозы потеряют скидку: портовые сборы для них индексировались на 0,7%. Это (перевод контейнеровозов в другую категорию судов. – ред.) значит увеличение ставок для контейнеровозов на 49%», – отметил исполнительный директор АСОП Серик Жусупов в документе.

В письме руководителю ФАС Игорю Артемьеву от 27 февраля 2017 года, подписанном президентом Ассоциации морских агентов Санкт-Петербурга Александром Виноградовым, отмечается, что бюджеты перевозчиков на 2017 год утверждены в конце 2016 года с учетом действующих ставок портовых сборов, и перевозчикам не поступало извещений ни от «Росморпорта», ни от ФАС России о возможном и столь значительном (50-110%) увеличении ставок спустя 8 месяцев.

Предлагаемое увеличение портовых ставок, по мнению Ассоциации морских агентов Санкт-Петербурга, неминуемо поставит судовладельцев перед выбором: «либо отменять судозаходы в порты РФ, либо пропорционально увеличивать стоимость морской перевозки доставляемых товаров для граждан РФ». Особое внимание в письме обращается на то влияние, которое окажут повышенные ставки на перевозку контейнерных и накатных грузов через все морские порты России в случае утверждения ставок: повышение «не выглядит логичным и оправданным, и с большой долей вероятности может послужить стимулом для грузовладельцев переориентировать грузы в иностранные порты сопредельных государств Балтийского моря».

Авторы же приказа называют имеющуюся дифференциацию тарифов по категориям (контейнеровозы, накатные (ро-ро суда и паромы) и наплавные суда) «экономически оправданной и учитывающей рентабельность деятельности такого рода судов и, следовательно, платежеспособность данной категории судовладельцев-потребителей портовых услуг».

Предложения бизнеса

Обе ассоциации выступили со встречными предложениями к регулятору и отраслевому ведомству. Ассоциация морских торговых портов обратилась к Виктору Олерскому с просьбой предусмотреть равную индексацию ставок портовых сборов не более чем на размер инфляции за 2016 год для судов заграничного и каботажного плавания, а также сохранить суда-контейнеровозы в разделе ставок для накатных и наплавных судов.

«Принятие ставок в данной редакции крайне негативно отразится на контейнерных перевозках, которые претерпели значительное падение в последние два года – на уровне 30-35% в год, – отмечается в обращении. – Кроме того, новый проект ставок портовых сборов значительно ухудшает положение контейнеровозов, осуществляющих два последовательных судозахода в российские порты, что характерно для Дальнего Востока (Владивосток, Восточный) и Северо-Западного бассейна (Усть-Луга, Санкт-Петербург). При высоких ставках портовых сборов при двух и более последовательных судозаходах в российские порты (Усть-Луга, Санкт-Петербург) будет значительно снижена конкурентоспособность наших терминалов по сравнению с портами Балтии и Финляндии».

Независимые аналитики сходятся с мнением АСОП. Руководитель агентства «Infoline-Аналитика» Михаил Бурмистров отмечает, что резкое повышение портовых сборов для контейнеровозов может негативно сказаться на конкурентоспособности российских портов и финансовых показателях судовладельцев, которые и так работают в условиях неблагоприятной ценовой конъюнктуры рынка фрахта. Он пояснил, что благодаря увеличению импорта в связи с укреплением рубля заметен рост контейнерооборота в декабре-январе (на 12,1%, до 390 тыс. TEU, и на 12,9%, до 335,4 тыс. TEU соответственно), но он лишь создает видимость, что при унификации сборов для сухогрузов и контейнеровозов доходы «Росморпорта» могут значительно вырасти.

В письме АСОП также приводится анализ ставок, который демонстрирует сильное отклонение ставок от среднего уровня в отдельных портах для судов каботажного плавания: «Так, ставка канального сбора в п. Санкт-Петербург для судов каботажного плавания увеличена на 243%, в то время как ставка сбора для заграничных рейсов практически не изменилась (+4%); ставка экологического сбора в п. Санкт-Петербург для судов каботажного плавания увеличена на 127%, без изменения ставки для судов загранплавания. В портах Ростов-на-Дону и Азов для судов каботажного плавания на 40% увеличены ставки канального, маячного и навигационного сбора, рост аналогичных сборов для загранрейсов составил лишь 4%, в порту Восточный канальный сбор увеличился в 2,5 раза, навигационный – в 9,1 раза, экологический – в 4,5 раза».

В Ассоциации считают, что столь непропорциональное увеличение ставок существенно ущемляет интересы судовладельцев, работающих на внутригосударственных перевозках.

Что говорят ФАС и «Росморпорт»?

От ФАС официального ответа на письмо Ассоциации морских агентов Санкт-Петербурга не поступило. 28 февраля в повестке дня заседания правления ФАС России был пункт «Об утверждении ставок портовых сборов за услуги, оказываемые ФГУП «Росморпорт» в морских портах Российской Федерации». Однако правление отложило вопрос об изменении ставок портовых сборов, взимаемых «Росморпортом». Дальнейшие анонсы заседаний правления ФАС на 9 и на 14 марта не содержали данного вопроса.

Между тем «Росморпорт» на письмо Ассоциации морских агентов Санкт-Петербурга ответил 2 марта. В документе подчеркивалось, что увеличение ставок для контейнеровозов в опубликованном проекте приказа является позицией ФАС России. А также отмечалось, что указанное в данном проекте приказа увеличение ставок для накатных и наплавных судов на 81-109% в портах Санкт-Петербург и Усть-Луга является технической ошибкой.

Ведомство предложило для обсуждения профессиональному сообществу новую версию портовых ставок. В ней были значительно снижены ставки всех видов сборов, предлагаемые в Большом порту Санкт-Петербург и Усть-Луге как в загранплавании, так и в каботаже для накатных судов. Например, канальный сбор в БПСПб снижен с 3,98 руб./1 GT до 2,03 руб./1 GT; маячный сбор в Усть-Луге снижен с 2,01 руб./1 GT до 1,01 руб./1 GT. Также понижены ставки канального, маячного, навигационного сборов для судов всех типов в каботаже в портах Ростов-на-Дону, Кавказ, Новороссийск.

В пользу версии о технической ошибке могут говорить изменения во второй версии приказа, касающиеся ставок в порту Калининград. В этом порту, как помним, в единственном сохранялась категория судов «контейнеровозы». Так вот, в первой версии ставка канального сбора для контейнеровозов составляла 3,75 руб./1 GT в загранплавании, 1,79 руб./1 GT – в каботажном плавании. Ставка канального сбора для накатных, наплавных и пассажирских судов составляла 10,03 руб./1 GT в загранплавании, 4,78 руб./1 GT – в каботажном плавании. Во второй версии приказа ставки поменялись местами с точностью до наоборот. Согласно этому документу, контейнеровозу судозаход в порт Калининград стал стоить дороже, чем накатному судну.

На письмо АСОП 13 марта поступил ответ за подписью исполнительного директора ФГУП «Росморпорт» Андрея Лаврищева, содержащий сразу несколько новостей, главная из которых – преференции контейнеровозам сохранятся.

Заместитель министра транспорта РФ – руководитель Росморречфлота Виктор Олерский 1 марта провел совещание в ведомстве, по итогам которого было предложено восстановить преференции по размеру портовых сборов для контейнеровозов, при этом ставки проиндексировать аналогично другим типам судов: на 3,9% в загранплавании и на 20% от ставок зангранплавания для каботажа.

Андрей Лаврищев отмечает значительный разрыв между уровнем сборов в портах РФ для судов, осуществляющих каботажные и заграничные рейсы. «При одинаковой себестоимости услуг, оказываемых судам заграничного и каботажного плавания, уровень каботажных ставок в 39 морских портах РФ составляет от 0,3% до 19% от ставок загранплавания. Следует отметить, что в рамках последней индексации ставок портовых сборов в 2016 году не были проиндексированы ставки портовых сборов для судов каботажного плавания, кроме лоцманского сбора» (он был проиндексирован на 2,1%).

«Росморпорт» предложил в целях выравнивания уровня каботажных ставок, во избежание резкого увеличения стоимости судозахода для каботажных судов проводить поэтапное увеличение ставок. На первом этапе предлагается довести уровень катобажных ставок до 20% от ставок загранплавания в тех портах и по тем видам сборов, где этот уровень ниже вышеуказанного.

Проект приказа с новыми ставками портовых сборов «Росморпорт» направил в ФАС на рассмотрение. Пока о дате заседания правления ФАС нет информации. Есть ожидания, что всколыхнувшая морское сообщество инициатива регулятора будет доработана и подвергнется конструктивным изменениям, скоординированным с участниками рынков портовых услуг и морских перевозок. Хорошо было бы еще, чтобы подобные инициативы носили конкретные и осознанные цели, а не были бы пробой пера чиновников по написанию серьезных документов для отрасли.

Стоимость судозахода контейнеровоза с GT 17488*

Большой порт Санкт-Петербург
322 тыс. рублей летом
443 тыс. рублей зимой

Усть-Луга
293 тыс. рублей летом
415 тыс. рублей зимой

Мурманск
203 тыс. рублей

Калининград
334 тыс. рублей

*Источник: Провэд.рф

Заплати и не пользуйся

Недостаточная подготовленность проекта приказа ФАС России заметна в нескольких моментах, помимо заявленной технической ошибки. Так, в документе было предусмотрено круглогодичное взимание ледокольного сбора с судов каботажного плавания в порту Ейск, в том числе при заходе речных судов, осуществляющих перевозку грузов из портов РФ, расположенных на внутренних водных путях.

«Такие суда, в соответствии с регистровыми документами, имеют ледовые классы О-ПР и М-ПР, не позволяющие им осуществлять судоходство по акватории Черного моря в зимний период, когда осуществляются ледовые проводки, – разъясняется в письме АСОП. – Таким образом, указанные суда не могут воспользоваться услугой, за которую взимается ледокольный сбор. То есть при установлении правила о круглогодичном взимании ледокольного сбора указанный сбор будет взиматься в том числе с судов, которым данная услуга никогда не будет оказана».

Ассоциация предложила установить временные рамки взимания ледокольного сбора в порту Ейск, как в соседних портах – с 11 декабря по 15 марта. Росморречфлот с аргументом согласился, предложив освободить в порту Ейск суда, не имеющие соответствующего ледового класса, от ледокольного сбора в период летней навигации.

Морские порты №2 (2017)

ПАО СКФ
Газпромбанк
Camco
МТ Групп
Специальный выпуск журнала Морской флот
Алюминий в судостроении
Круглый стол «Судовые ЛКМ и покрытия. Современный рынок и перспективы»
Международная научно-практическая конференция «Автономное судовождение: проблемы и решения (MASS-2021)»
6MX

Нас поздравляют

Газета Морские вести России 25 лет

Нас поздравляют

Журнал Морской флот 135 лет
Журнал Транспортное дело России
НЕВА-2021